我國改革正借款處於深水區和攻堅階段。與以往相比,改革的深刻性、複雜性、艱巨性前所未有:轉型與改革交織融合,經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於重大改革的突破;利益失衡的矛盾突出,改革需要在調整重大利益關係上取得進展;轉型倒逼改革,改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下,正在召開的十八屆三中全會,將研究制定全面深化改革的總體方案,向人們釋放以更大決心和魄力推進全面改革的重要信息。
  突破利益房屋貸款固化樊籬
  堅持富民優先,形成合理的利益結構是我國改革開放的重要起點和重要經驗。35年前,正是因為改革打破了平均主義的樊籬,才使改革贏得了廣泛的社會支持,進而形成了改革的社會合力。35年後的今天,改革在取得歷史性成就的同時,面臨著貧富差距擴大、利益失衡的突出矛盾和重大挑戰,利益固化的傾向與趨勢日益明顯。面對深刻複雜的利益關係,需要堅持富民優先的改革導向,大膽穩妥地調整利益關係,儘快扭轉貧富差距擴大的東森房屋趨勢,逐步形成更為合理的利益結構。
  堅持富民優先,就是把老百姓不斷享受到改革紅利、發展實惠的基本原則貫穿經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”改革的始終,並作為全面深化改革的出發點和歸宿。經濟體制改革需要堅固態硬碟持富民優先。我們說,我國的市場經濟體制不完善,還需要進一步改革,重要的是這個不完善的市場經濟體制容易導致利益固化和利益失衡。儘管市場化進程會不可避免地導致利益分化,不可避免地帶來利益主體多元化,但公平可持續的市場經濟體制恰恰可以促進公平競爭,能夠形成平等競爭的規則,能夠讓更多的人憑藉辛勤的勞動、技能的提高而實現向上流動。政治體制改革需要堅持富民優先。確保經濟體制改革的普惠性,使發展成果惠及全體人民,對政治體制改革提出了新的要求。這就需要“把權力關進制度的籠子里”,有效約束權力、監督權力、問責權力,提高政府公信力;這就需要優化權力結構,使政府從具體的利益中超脫出來,把提供基本公共服務、維護社會公平正義作為基本職責;這就需要更加註重發揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用,保證人民依法享有廣泛權利和自由。社會體制改革需要堅持富民優先。就是要加快形成托底的體制機制,讓中低收入者免受經濟波動的衝擊;就是要理順國家、企業、居民之間的利益關係,逐步提高“兩個比重”;就是要打破城鄉二元戶籍制度,形成各類群體公平發展、共享發展的社會環境;就是要在縮小貧富差距、擴大中等收入群體、形成橄欖型社會新格局上有重要突破,以奠定共同富裕的社會基礎。文化體制改革需要堅持富民優先。就是要適應人民日益增長的文化需求,突破文化供給的體制瓶頸,使文化不僅成為重要的支柱產業,成為城鄉居民就業和收入增長的重要渠道,更成為促進人的發展的重要事業。生態體制改革需要堅持富民優先。就是要適應全社會日益增長的生態環境需求,加快資源節約和環境友好的相關體制機制建設,推進綠色轉型和綠色增長,使全體城鄉居民享受青山綠水。
  全面深化改革涉及重大利益關係調整。堅持富民優先,就是要敢於調整重大利益關係,敢於向行業利益、部門利益、地方利益等既得利益“動刀子”,勇於突破利益固化的樊籬;就是要破題收入分配改革,努力實現到2020年591國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,中等收入群體翻一番;就是要保障和改善民生,把發展經濟與改善民生更好地結合起來,加快推進城鄉基本公共服務均等化,讓群眾看得見、摸得著、得實惠。
  全面激發市場活力
  35年的改革實踐表明,政府與市場關係牽動、影響改革全局。政府與市場關係處理得好,不僅能夠保證經濟健康發展,還能夠帶來社會和諧與政治清明。相反,政府與市場關係處理不好,會給經濟轉型、社會轉型等帶來多方面的困難。當前我國經濟生活的突出矛盾,在於政府過多的行政干預和深度介入微觀經濟活動。這就給新階段的市場化改革提出了一個重大問題:在經濟生活領域,是堅持市場主導下政府的有效作用,還是實行政府主導下市場的有限作用?毫無疑問,在更大程度、更廣範圍充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,需要進一步理順政府與市場關係,全面激發市場活力。
  以市場化改革為最大紅利。從人類發展歷史看,任何其他工具都不能取代市場機制在經濟增長中的基礎地位。我國改革開放35年最重要的經驗是“培育市場、解放市場、發展市場”,通過市場基礎性作用的發揮,創造出計劃經濟時代無法比擬的經濟活力和經濟效率。當前,儘管我國已初步建立了一個市場體系,但這個體系還遠未完善,還帶有行政主導資源配置的結構性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴格的行政管制,環境產權交易等市場體系遠未建立起來。然而,正如35年前我們沒有預期到今天的發展一樣,未來5到10年深化市場化改革能夠釋放出的紅利,很有可能遠遠超過我們當前的預期。
  努力實現市場化改革的全新突破。未來幾年市場化改革的重點,就是要加快資源要素價格改革,打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”,更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用;就是要全面打破壟斷,拓展社會資本更大的制度空間;就是要以公益性為重點調整優化國有資本配置,發揮其在社會保障、非營利性公共服務、戰略性產業穩定和保障國家安全方面的重要作用;就是要更多地借助社會力量,發揮其在形成公平有序市場秩序中的作用。
  把政府轉型作為改革的突破口。在政府轉型沒有重大突破的情況下,理順政府與市場、政府與企業的關係是十分困難的,推進市場化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續放在做大總量、擴大投資上,改變投資主導就難有實質突破;如果不改變以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和幹部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的體制機制,就很難走出產能過剩、土地財政、債務風險等治理困局;如果不改變政府自身利益傾向,“有形之手”就會產生干預資源配置的內在衝動。新階段全面激發市場活力,就是要以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權力度,簡政放權,從制度上約束政府對微觀經濟活動的干預;就是要儘快通過財稅、土地制度等改革,有效理順中央地方關係,實現事權與財力匹配,改變競爭性地方政府增長模式及相關的體制機制;就是要在制度上明確各級政府在公共服務、社會管理上的基本職能,在幹部績效考核上,改變“以GDP論英雄”,切實把公共服務實現度和群眾滿意度作為幹部評價、考核、獎勵和問責的重要標準。
  深化全面開放
  從35年改革開放的歷程看,以開放倒逼改革是一條基本經驗。從現實情況看,新階段開放倒逼改革不僅遠未結束,反而面臨著更為艱巨的任務,呈現許多新的突出特點。例如:在外部市場的萎縮將是中長期、貿易保護主義再度抬頭的背景下,要改變投資出口導向的增長模式;適應我國對外開放的新形勢,要把擴大內需、拉動消費作為推進區域合作的重大戰略;按照增長轉型的現實需求,要由過去以製造業開放為主轉變為以服務業開放為主;適應國際形勢的變化,要通過開放為我國發展爭取良好的國際環境。
  在深化全面開放中形成改革的強大動力。不僅要通過開放倒逼國內各項改革,也要通過開放成為新階段全球自由貿易的有力推動者,遏制不斷增長的貿易保護傾向。不久前,在上海設立自由貿易試驗區,就是要通過區域內全面的制度創新為我國深化改革和擴大開放探索新路子。
  以服務業開放帶動全面開放。調整銀行、證券、保險、電信、郵政、教育、醫療、文化等服務業用地政策,創新服務業政策體系;要深化互利共贏格局,以基礎設施互聯互通、加強基礎設施領域的合作為重點推進與東盟自由貿易的升級;要以推動設立中日韓、中韓自由貿易區為突破、以加強新興經濟體的全面合作為重點,加快實施自由貿易區,擴大貿易、投資合作空間,構建區域經濟一體化新格局。
  在深化全面開放中穩步提升軟實力。充分發揮我國的內需潛力這一戰略優勢,積极參与全球治理重構,在世界經濟再平衡與世界經濟秩序重建中發揮更大作用;在全面開放中加大國際文化交流,推進公共外交,增進戰略互信,不斷提升我國軟實力和影響力。
  推進依法治國
  無論是深化經濟、社會、政治、文化和生態“五位一體”的改革,還是推進新的全面開放,都迫切需要法律化、制度化的保障,都迫切需要建設法治政府,都迫切需要建設公平正義的法治社會。全面深化改革,就是要加快法治建設,以法治精神建設現代經濟、現代社會、現代政府。
  加快形成現代市場經濟的立法保障。現代經濟是法治基礎上的市場經濟。缺乏法治基礎的市場經濟體制不僅不公平,也不可持續。適應形勢變化,通過立法規範改革程序,不僅可以有效保障市場公平,還可以有效防止改革的扭曲。從我國社會主義市場經濟發展的需求看,相關法律的制定與實施仍然滯後。需要通過加快立法,保障市場在資源配置中的基礎性作用,保障不同所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
  加強以保障公平正義為重點的法治環境建設。現代社會的本質是法治社會,法治社會的本質是保障社會公平正義。改革實踐表明,良好的法治環境是社會穩定和良序發展的重要保障。隨著經濟社會發展,公平正義越來越成為全社會的基本需求。適應這個變化,重在保障公平正義的法治環境建設。以司法公開為重點加快司法體制改革,完善司法程序,在司法獨立、公正上要有新的突破。通過形成保障權利公平、機會公平、規則公平的法治環境,為實現社會公平正義提供法治保障。
  以建設法治政府為目標加強依法行政。建設法治政府是走向善治的根本舉措。只有依法行政,才能真正理順政府與市場關係、政府與社會關係,形成有效的公共治理。未來5到8年,需要加強財政、稅收、公共資源配置等方面的立法進程。
  過去35年的市場化改革使我國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點的全面改革,將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列,其意義不亞於過去35年的改革。中國夢,是13億中國人走向共同富裕的夢。我們有責任為推動這場深刻偉大的改革,主動擔當、敢於作為、樂於奉獻。
     (原標題:全面深化改革的歷史新起點)
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葉振棠

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